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        高質量推進糧食應急保障體系建設

        2021-10-19 09:33:15 來源:經濟日報-中國經濟網作者:王宏

          糧食安全是“國之大者”,是維護國家安全的重要基礎。應急條件下的糧食保障更是直接關系群眾生活和社會穩定。新冠肺炎疫情發生以來,我國糧食應急加工流通和調控保供能力經受住了考驗,為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰作出了積極貢獻。今后我國要立足抗疫保供實踐,從落實總體國家安全觀、統籌發展和安全、實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略的高度,高質量推進糧食應急保障體系建設。

          堅持頂層設計、加強統籌協調。糧食應急保障是國家應急管理體系的重要組成部分,我國要從世情國情糧情出發,加強國家層面糧食應急保障的統一領導和統籌規劃,不斷提高糧食應急保障能力,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供有力保障。當前,國家關于糧食應急保障等方面制度規定不斷完善,新修訂出臺的《糧食流通管理條例》和正在制定的《糧食安全保障法》都將糧食應急管理、應急預警、應急措施、應急義務等作為重要內容,為依法加強糧食應急保障提供堅強有力的法律支撐。各地也積極將糧食應急保障納入糧食流通管理、糧食安全保障等地方性糧食法規和規章。在全面總結新冠肺炎疫情應對經驗的基礎上,進一步修訂完善國家糧食應急預案,突出黨中央、國務院對國家糧食應急工作的指揮領導,突出預案適用范圍,突出分級響應與處置,突出預案情景構建。目前全國31個省、自治區、直轄市均制定了省級糧食應急預案,333個地級市都制定了區域糧食應急預案,2455個縣制定了糧食應急預案,逐步形成了中央、省、市、縣四級糧食應急預案體系。

          堅持分級負責、落實主體責任。近年來,國家糧食和物資儲備局切實加強糧食應急保障體系建設,指導各地做好應急保障各項工作,壓實地方政府責任,地方各級糧食和儲備行政管理部門不斷健全糧情監測預警機制,夯實儲備基礎,全國糧食應急保障體系進一步健全,應急保供能力顯著提升。目前,全國共有糧食應急加工企業5507家、糧食供應網點45939個、糧食應急配送中心2838個、糧食應急儲運企業3788家,涵蓋加工、供應、配送、儲運的糧食應急保障體系基本建立。

          堅持問題導向、聚焦補齊短板。黨的十八大以來,我國糧食生產、儲備、流通能力全面增強,糧食應急保障體系進一步健全,應急保供能力顯著提升。但也要清醒地看到,與防范化解重大風險、走好中國特色糧食安全之路的要求相比,仍存在一些薄弱環節,包括糧食應急管理精準性需進一步提升,糧食應急儲備結構合理性需進一步優化,加工轉化能力可及性需進一步加強,應急供應渠道協同性需進一步完善,監測預警體系敏銳性需進一步提高等。要準確把握“十四五”國內外發展環境的深刻變化,增強憂患意識,綜合考慮糧食產銷、災害發生、經濟發展等因素,分類施策,加強糧食安全領域風險防范,提前做好應對準備,防患于未然。

          堅持平急結合、切實提高效能。新冠肺炎疫情對糧食安全的現實考驗,再次彰顯了糧食應急保障能力的重要性,給全社會上了一堂深刻的“警示課”。要認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略,堅持分級負責、平急結合。加快構建多元化糧食儲備格局,建立平急結合的成品糧儲備庫存,合理確定儲備規模。積極引導企業建立社會責任儲備和商業庫存,支持家庭農場、農民合作社等自主儲糧,完善大中城市、市場易波動地區、災害頻發地區和缺糧地區糧食儲備布局和品種結構。優化應急加工保障能力,以現有糧油應急加工企業和加工能力為基礎,統籌糧源分布、重要物流通道和節點建設,調整優化布局,提升主食加工能力,確保區域應急日加工能力與市場日供應需求相適應。統籌建設區域糧食應急保障中心,改造建設加工儲運配送等功能齊全的省、市、縣糧食應急保障中心,提升區域糧食應急保障能力。提升應急物流保障能力,完善轄區內糧食應急物流網絡,創新糧食應急物流運輸方式,加強城市、社區、城際、農村配送的有效銜接,形成由都市區“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”構成的“全國糧食135應急保障圈”。(作者:王宏 系國家糧食和物資儲備局應急物資儲備司司長)