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        安徽省林長制改革的制度創新與提升路徑

        2021-08-18 00:00:00 來源:安徽日報作者:朱鳳琴

          安徽省林長制改革作為貫徹習近平生態文明思想、促進林業生態文明建設的重大制度創新,展現出強勁的生命力和創新精神。

          運用整體思維統籌全局長遠謀劃。安徽林長制改革從自然生態系統的整體性出發,對林長制制度體系進行整體布局和統籌謀劃。2017年選擇合肥、安慶、宣城3個城市作為試點,2018年在全省范圍內建立以黨政領導責任制為核心的五級林長組織制度,出臺《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的意見》,制定優化林業發展環境的22項支持政策。2019年出臺《安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案》,明確創建全國林長制改革示范區17項具體舉措,這一系列頂層創新設計使林長制制度體系更加科學規范。

          運用系統思維協同林業生態治理。在謀劃林長制制度建構過程中,安徽省按照系統治理的科學方法論統籌施策。具體對象上,強化森林、草地、濕地和野生動植物資源統一監管,將林長制改革與鄉村振興、脫貧攻堅、污染防治和長江經濟帶發展等重大戰略部署一同考慮。治理主體上,將壓實黨政領導主體責任作為核心制度設計,形成林長領銜負責、部門協同發力、公眾廣泛參與的林業保護發展合力。方式方法上,綜合運用行政、經濟、法律等多種方式,對森林等生態資源進行保護、治理和修復。

          運用法治思維加強立法頂層設計。結合實際情況,頒布《安徽省林業有害生物防治條例》、修訂《安徽省環境保護條例》、制定《安徽省林長制條例》,將實踐檢驗行之有效的政策、制度和有益經驗進行總結,上升為法制,以立法形式實現林長制由政府文件向法律規范的轉變。林長制的推行有法可依,形成持續可行的長效機制。

          運行機制的強力推進和有效保障。一是責任機制,明確林業生態保護與發展中各級林長的責任與擔當,推動各級林長履職盡責,通過問責追責,督促各級林長認真履職。二是協同機制,縱向協同上,按照不同林長級別大小進行責任分擔,統籌并約束涉及所轄森林等生態資源治理的各地區、各部門;橫向協同上,各相關部門高效合作。三是監督機制,就內部監督而言,健全督查推進機制,林長制改革被列為省委常規督查。就外部監督而論,完善各級司法機關監督機制,實現林長制執法與司法聯動。建立信息及時公開發布制度,在所有林區樹立林長制公示牌,將社會監督嵌入權力監督體系。

          安徽省林長制改革從試點到全面推開再到全國示范區的探索中,取得明顯成效,以制度創新為紐帶,形成了一系列可復制、可推廣的制度成果。(合肥學院 朱鳳琴)